提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國經(jīng)濟抵抗風險能力的大小，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系運行具有重要影響。黨的十八大以來，習近平總書記多次對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作出重要指示，強調(diào)“要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”“糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全”。習近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的相關(guān)論述是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，為我國構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈指明了方向。

充分認識產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要意義

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，是一個系統(tǒng)完整的概念，具有比較寬泛的含義，其中的安全和穩(wěn)定問題，涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性、優(yōu)化升級、現(xiàn)代化水平、國際競爭力等多個方面。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)并呈現(xiàn)本地化、多元化、區(qū)域化發(fā)展趨勢，給各國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行帶來新的挑戰(zhàn)，我國維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要性明顯上升。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的重要條件。從國際上看，一些國家采取的貿(mào)易保護主義、單邊主義等不斷沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，各種可以預見和難以預見的風險因素進一步凸顯。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)升級比較緩慢，制造業(yè)增加值占GDP的比重呈下降趨勢。這兩個方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟穩(wěn)定增長產(chǎn)生了影響，而且外部市場沖擊會加大國內(nèi)市場壓力，外部因素與內(nèi)部因素會產(chǎn)生相互影響。只有把外部沖擊與國內(nèi)問題聯(lián)系起來，解決好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題，才能促進經(jīng)濟穩(wěn)定有序運行，為經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長提供市場基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新發(fā)展理念指導下的全面發(fā)展，要求堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，通過加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、提高全要素生產(chǎn)率、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。而所有這些，都需要以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作為基本條件和主要支撐。雖然我國工業(yè)體系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相當完備，交通物流倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但如果產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在短板、缺乏韌性，經(jīng)濟運行和增長的穩(wěn)定性就會受到影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就會受到阻礙，經(jīng)濟發(fā)展效率和質(zhì)量就難以有效提高。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。無論是打造國內(nèi)大循環(huán)還是參與國際循環(huán)，都離不開產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定運行。從增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性看，要依托和發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動，增強對全球資源要素的吸引能力和配置能力；從提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平看，要通過積極參與國際市場競爭，倒逼和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國出口產(chǎn)品和服務的國際競爭力。這都需要提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定水平，有效增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，從而更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，使構(gòu)建新發(fā)展格局得以順利推進、取得有效成果。

切實把握產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定取決于產(chǎn)業(yè)上游、中游和下游的關(guān)系，也取決于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的關(guān)系及其對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的影響，需要進行適度界定和簡要分析。從理論上說，產(chǎn)業(yè)鏈主要是指生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)、運轉(zhuǎn)的鏈條，包括產(chǎn)業(yè)上下游、前后向聯(lián)系等鏈條；供應鏈主要是指流通過程中供應環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)、運轉(zhuǎn)的鏈條，包括產(chǎn)品采購、物流、倉儲等鏈條。在以往的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究框架中，對產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的研究是分別進行的，產(chǎn)業(yè)鏈主要影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，供應鏈主要影響產(chǎn)品流通速度和效率?，F(xiàn)在把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈放在一起分析研究，主要原因是安全穩(wěn)定問題使兩者緊密聯(lián)系起來，難以截然分開。在經(jīng)濟全球化條件下，一個國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題可以通過全球布局、專業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易來解決，產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈相互影響，同樣重要。但是，在當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流、保護主義抬頭的情況下，國際貿(mào)易投資關(guān)系受到割裂，各國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定出現(xiàn)嚴重不確定性，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)性、重要性上升。對于大國經(jīng)濟來說，產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定決定著供應鏈的安全穩(wěn)定。同時，產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈之間既有必然聯(lián)系，也有不同特點，產(chǎn)業(yè)鏈涉及的主要是基礎(chǔ)性、長期性問題，供應鏈涉及的更多是短期性、應急性問題，把兩者結(jié)合起來并處理好它們之間的關(guān)系，有利于在應對短期緊迫性問題中更好解決長期基礎(chǔ)性問題，從根本上促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。

之所以要把握好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要原因和基本邏輯是，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)中具有不可缺少性、不可替代性、不可交換性，同時具有難以改變、調(diào)整或轉(zhuǎn)換的特點，因而對于安全穩(wěn)定至關(guān)重要。涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有以下幾個方面。一是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。主要是糧食安全、能源安全和重要資源安全。這方面的安全穩(wěn)定是國民經(jīng)濟和社會運轉(zhuǎn)的基本條件，關(guān)系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大經(jīng)濟安全。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的核心要素。主要是關(guān)鍵核心技術(shù)及設(shè)備。關(guān)鍵核心技術(shù)一般指控制著同行業(yè)技術(shù)制高點的關(guān)鍵技術(shù)或技術(shù)體系，具有不可替代、不易掌握、難以超越的特點。關(guān)鍵核心設(shè)備則是指以關(guān)鍵核心技術(shù)生產(chǎn)、支撐的設(shè)備，包括從細小的芯片到巨大的設(shè)備。關(guān)鍵核心技術(shù)可以是尚未產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，關(guān)鍵核心設(shè)備則是關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，兩者均在產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)中具有核心作用。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要條件。包括重要零部件和技術(shù)、大型裝備和技術(shù)。這些重要零部件和大型裝備及其技術(shù)，可能不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級中起核心作用或共性作用的技術(shù)所決定的，而是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)體系運轉(zhuǎn)所必需的技術(shù)裝備，但也會對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定造成一定影響。

這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的背后，反映的主要是資源條件、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新能力。從資源條件看，我國在能源和重要資源方面存在一定制約因素，需要加快發(fā)展新能源，開發(fā)可替代重要資源。從工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系看，我國具有完備的工業(yè)體系及相應產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)主要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要受到關(guān)鍵核心技術(shù)和重要技術(shù)裝備的制約。從創(chuàng)新能力看，我國自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力有待進一步提升。切實解決好這些問題，才能真正把握好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平的主要思路

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是一個系統(tǒng)工程。新時代新征程，我們要認真貫徹落實黨中央的決策部署，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，把維護國家安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

第一，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。

習近平總書記指出：“實踐反復告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！北Ｕ袭a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定也是如此。我國擁有世界上最完整的工業(yè)體系，具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡和物流倉儲體系，但產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和自主可控能力較弱。在國際形勢正在發(fā)生深刻復雜變化的背景下，關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人的風險大幅上升。在工業(yè)領(lǐng)域主要是數(shù)控機床、發(fā)動機以及核心基礎(chǔ)零部件和相關(guān)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要是種子問題。為此，必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有針對性地組織科技攻關(guān)，加快補短板、強弱項，加快解決“卡脖子”問題。

推進關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和發(fā)展，必須實施綜合性的政策措施，重點要抓好以下三個方面。一是著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大相關(guān)政策力度，支持企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，承擔國家重大科技項目、重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。引導企業(yè)參與信息技術(shù)應用創(chuàng)新重大工程，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動自主可控工業(yè)軟件推廣應用。鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面推動開展協(xié)同創(chuàng)新，推進基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)性工藝以及高端儀器設(shè)備、高端集成電路、高端網(wǎng)絡安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備的研發(fā)和應用。推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向相關(guān)企業(yè)開放，加快建設(shè)生產(chǎn)應用示范平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺。二是組織合作攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。借鑒其他國家推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的有益經(jīng)驗，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目標，以政策支持為導向，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以市場機制為基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所形成攻關(guān)合力，建設(shè)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的重大協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，一個個攻克“卡脖子”難題。促進科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高關(guān)鍵核心零部件國產(chǎn)化率。三是依靠深化改革開放增強創(chuàng)新活力和動力。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。推動深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，改善和優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新活力和動力。

第二，加快提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

習近平總書記指出，“要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”。從理論上說，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是支撐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展升級的條件，因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平影響產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的發(fā)展進程。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化是提升安全穩(wěn)定水平的關(guān)鍵所在，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平能夠有效應對外部遏制打壓和不確定不穩(wěn)定因素。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的方向是一致的，同時對經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程具有更強的基礎(chǔ)性、鏈接性和支撐性作用。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的著力點，要放在主要依靠自身力量并有效利用外部條件上，持續(xù)提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，不斷增強綜合發(fā)展能力和核心競爭力。一是優(yōu)先提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮企業(yè)在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力中的重要作用，支持企業(yè)參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈條。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)集中，加快在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高端領(lǐng)域進行布局，打造具有現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的人才支撐。人才是保障關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。要完善高技能人才培養(yǎng)模式和體制，推進“強基計劃”等服務國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)，依靠深化產(chǎn)學研合作等方式培養(yǎng)高技能的實用人才。加大對高新技術(shù)前沿領(lǐng)域、重點研發(fā)企業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的支持力度，通過多種方式和政策創(chuàng)新吸引人才、留住人才，促進形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的人才隊伍。三是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速轉(zhuǎn)型的大趨勢，積極推進我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化改造升級，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展。

第三，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

習近平總書記指出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局”。從體制機制上看，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，要建立健全重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險識別、預警和處置機制，形成多層次監(jiān)測監(jiān)控體系，提升風險及時識別發(fā)現(xiàn)、精準有效處置能力；要統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，使風險應對能力持續(xù)提升。

從方式和路徑看，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，重點要關(guān)注以下幾個方面。一是構(gòu)建有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。要加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的戰(zhàn)略合作與利益協(xié)調(diào)，鼓勵本土產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強溝通聯(lián)系，強化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，構(gòu)建自主可控、運轉(zhuǎn)穩(wěn)定的生產(chǎn)供應體系。引導骨干企業(yè)向有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，優(yōu)化集聚區(qū)資源流動和配置，鼓勵供應商在集聚區(qū)建設(shè)配套項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套體系。加強市場機制調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相互支撐、協(xié)同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升供應鏈韌性和安全水平。推進供應鏈創(chuàng)新發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、固鏈、強鏈。二是推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉(zhuǎn)型升級。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，發(fā)揮中小企業(yè)對提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的積極作用。增強中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的配套能力，促進大中小企業(yè)鏈式協(xié)同融通發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。三是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)和指導作用，在更高層面謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與合作。探索跨區(qū)域政策和規(guī)劃銜接，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)要素合理有序流動。此外，進一步深化改革開放，落實減稅降費政策措施，努力改善和優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營成本和制度性成本；發(fā)揮大國產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的空間優(yōu)勢，促進東中西部地區(qū)要素自由流動，更好推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，堅持發(fā)展和安全并舉，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”。未來相當一段時期，面對國際風云變幻和新的競爭格局，在謀劃和實施產(chǎn)業(yè)政策時要堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和安全的關(guān)系，既推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提升國際競爭力，又保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和有效運行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

一方面，產(chǎn)業(yè)政策要把推進技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展作為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的根本動力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，必須緊緊抓住機遇、主動作為，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快前沿技術(shù)研發(fā)和應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)加快數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型，努力保持和增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策又要把推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作為支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對動蕩不安的外部環(huán)境，要深刻認識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，必須堅持攻堅克難，加快補強關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件的薄弱環(huán)節(jié)，努力搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的可控性、安全性和穩(wěn)定性，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。同時，還要把產(chǎn)業(yè)政策重點更多放在扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平營造良好環(huán)境。

第五，積極深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的國際合作。

維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。隨著經(jīng)濟全球化在世界范圍內(nèi)推進國際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，各國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在國際貿(mào)易投資格局中基本上形成了一個整體，一個國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈出了問題，勢必影響相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行，這使國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈越來越具有公共產(chǎn)品的屬性和特點。因此，加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的交流合作，是各國共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈公共產(chǎn)品屬性的必然要求，也是共同維護貿(mào)易和投資自由化便利化的客觀需要。個別國家搞“脫鉤斷鏈”，嚴重影響國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，在損害其他國家利益的同時也會損害本國利益。中國堅持與世界上的多數(shù)國家和地區(qū)一起，維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的公共產(chǎn)品屬性，促進國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行，充分體現(xiàn)了一個負責任大國的擔當精神。在世界經(jīng)濟不確定性加劇的背景下，我們要繼續(xù)與各國一道聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)，進一步深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，發(fā)揮好“一帶一路”國際合作機制對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的積極作用，構(gòu)筑安全穩(wěn)定、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。

重點要加強以下幾個方面的工作。一是推進開放包容合作。共同維護開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，暢通要素資源跨境流動，消除或降低市場準入壁壘，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型對外開放。二是推進科技創(chuàng)新合作。共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展機遇，加強高新技術(shù)前沿領(lǐng)域的交流合作，打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的發(fā)展路徑和增長動能。三是推進互利共贏合作。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，圍繞規(guī)則、標準、機制、政策等加強對話協(xié)商，積極創(chuàng)新合作方式，不斷拓展合作領(lǐng)域，推進市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等務實合作。